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全国服务区域：
广州市（荔湾区、越秀区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、从化区、增城区）
韶关市（武江区、浈江区、曲江区、乐昌市、南雄市）
深圳市（罗湖区、福田区、南山区、宝安区、龙岗区、盐田区、龙华区、坪山区、光明新区）
珠海市（香洲区、斗门区、金湾区）
汕头市（龙湖区、金平区、澄海区）
佛山市（禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区）
江门市（蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市）
湛江市（赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区、廉江市）
茂名市（茂南区、电白区、高州市、化州市、信宜市）
肇庆市（端州区、鼎湖区、高要区）
惠州市（惠城区、惠阳区）
梅州市（梅江区、梅县区）
汕尾市（城区）
河源市（源城区、东源县）
阳江市（江城区、阳东区）
清远市（清城区、清新区）
东莞市（莞城区、南城区、东城区、万江区、石龙镇、石排镇、茶山镇、企石镇、桥头镇、东坑镇、横沥镇、常平镇，虎门镇、长安镇、沙田镇、厚街镇，寮步镇、大岭山镇、大朗镇、黄江镇，樟木头镇、谢岗镇、塘厦镇、清溪镇、凤岗镇，麻涌镇、中堂镇、高埗镇、石碣镇、望牛墩镇、洪梅镇、道滘镇））
中山市（石岐区、东区、西区、南区、五桂山区、火炬开发区、黄圃镇、南头镇、东凤镇、阜沙镇、小榄镇、东升镇、古镇镇、横栏镇、三角镇、民众镇、南朗镇、港口镇、大涌镇、沙溪镇、三乡镇、板芙镇、神湾镇、坦洲镇）
潮州市（湘桥区、潮安区）
揭阳市（榕城区、揭东区、惠来县、普宁市）
杭州市(上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、余杭区、萧山区、富阳区、临安区、建德市)
宁波市(海曙区、江北区、北仑区、镇海区、鄞州区、奉化区、余姚市、慈溪市)
温州市(鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区、瑞安市、乐清市、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县、龙港市)
绍兴市(越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市)
湖州市(吴兴区、南浔区)
嘉兴市(南湖区、秀洲区、海宁市、平湖市、桐乡市、嘉善县、海盐县)
金华市(婺城区、金东区、义乌市)
衢州市(柯城区、衢江区)
台州市(椒江区、黄岩区、路桥区)
舟山市(定海区、普陀区)
南京市(玄武区、秦淮区、鼓楼区、建邺区、栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区)
无锡市(滨湖区、梁溪区、新吴区、锡山区、惠山区、江阴市、宜兴市)
徐州市(云龙区、鼓楼区、贾汪区、泉山区、铜山区、邳州市、新沂市)
常州市(天宁区、钟楼区、新北区、武进区、金坛区、溧阳市)
苏州市(姑苏区、虎丘区、吴中区、相城区、吴江区、昆山市、常熟市、张家港市、太仓市)
南通市(崇川区、通州区、海门区、如皋市、启东市、海安市)
连云港市(连云区、海州区、赣榆区)
淮安市(清江浦区、淮安区、淮阴区、洪泽区)
盐城市(亭湖区、盐都区、大丰区)
扬州市(广陵区、邗江区、江都区、宝应县、仪征市、高邮市)
镇江市(京口区、润州区、丹徒区、丹阳市、扬中市、句容市)
泰州市(海陵区、高港区、姜堰区、兴化市、靖江市、泰兴市)
宿迁市(宿城区、宿豫区)
石家庄市（长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区）
唐山市（路北区、路南区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区）
秦皇岛市(海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区）
邯郸市（邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区）
邢台市(襄都区、信都区、任泽区、南和区）
保定市(竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区）
张家口市(桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、崇礼区、万全区）
承德市(双桥区、双滦区、鹰手营子矿区）
沧州市（运河区、新华区）
廊坊市(广阳区、安次区）
郑州市（中原区、二七区、管城回族区、金水区、上街区、惠济区）
开封市（龙亭区、鼓楼区、禹王台区、顺河区、祥符区）
洛阳市（涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区、吉利区）
焦作市（山阳区、中站区、解放区、马村区）
商丘市（睢阳区、梁园区）
周口市(川汇区、淮阳区）
驻马店市（驿城区）
南阳市(宛城区、卧龙区）
昆明市（呈贡区、盘龙区、五华区、官渡区、西山区、晋宁区、东川区）
曲靖市（麒麟区、沾益区、马龙区）
玉溪市（红塔区、江川区）
大理市（下关镇）
沈阳市（和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区、苏家屯区、浑南区、沈北新区、于洪区、辽中区）
大连市（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区）
哈尔滨市（道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、呼兰区、阿城区、双城区）
牡丹江市（东安区、西安区、爱民区、阳明区）
大庆市（萨尔图区、龙凤区、让胡路区、红岗区、大同区）
长沙市（芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区、宁乡市、浏阳市、长沙县）
株洲市（天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、渌口区）
湘潭市（雨湖区、岳塘区、湘乡市）
衡阳市（雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区、南岳区）
邵阳市（双清区、大祥区、北塔区、新邵县）
岳阳市（岳阳楼区、云溪区、君山区）
常德市（武陵区、鼎城区）
张家界市（永定区、武陵源区）
益阳市（资阳区、赫山区）
娄底市（娄星区）
郴州市（北湖区、苏仙区）
怀化市（鹤城区、洪江管理区）
合肥市（瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区、肥东县、肥西县、长丰县、庐江县、巢湖市）
芜湖市（镜湖区、弋江区、鸠江区）
蚌埠市（龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区）
淮南市（大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区）
马鞍山市（花山区、雨山区、博望区）
淮北市（相山区、杜集区、烈山区）
安庆市（迎江区、大观区、宜秀区、桐城市）
阜阳市（颍州区、颍泉区、颍东区）
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青岛市（市南区、市北区、李沧区、城阳区、崂山区、黄岛区）
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威海市（环翠区、文登区）
南昌市（东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、新建区、红谷滩区、南昌县）
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22年前，在福建的县级市晋江，其鞋服产业年销售额达3000亿元，位居全国首位，纺织、机械装备、建材家具产业上榜全国百强产业集群，占据福建省“半壁江山”，发达的民营经济孕育出51家上市公司，开创了中国县域现代化的重要里程碑——晋江经验。
习近平总书记总结的晋江经验里很重要的一条就是“处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”。政府和企业间的关系是经济发展的一道大题。正是始终坚持发展经济，始终加强政府对经济发展的引导和服务，才能不断推动民营经济发展壮大。《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》中特别强调，不断创新和发展“晋江经验”，及时总结推广各地好经验好做法，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化。
2023年，福建省三明市三元区四个季度蝉联三明市“抓重大项目、促高质量发展”工作考评第一名，地区生产总值、第三产业增加值、农林牧渔总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅排名全市第一，超七成主要经济指标增速高于全市平均水平，荣获七项桂冠。
三元，一个福建典型的山区县级城市，不沿海、没港口、非特区，更没有特殊的资源，却能成功吸引企业，成为福建区域产业地标中一块新的投资热土。其成功的关键就在于为企业解决难题的工作实践。三明市三元区以“我为企业解难题”为实践抓手，创新了一套科学运行和监督机制，这对持续优化营商环境、推动民营经济高质量发展具有重要指导示范意义和推广价值，成为“晋江经验”发展的新样本，充分体现了“晋江经验”的新时代内涵和现阶段要求。
“以督促效”通报栏，公示企业难题促进展
2024年5月17日，三元区政府大楼一层大厅人流如织，墙上设置的“以督促效”通报栏所连接的大型LED电子屏格外引人注目。下午16:23，黑底红字的电子屏出现一条信息，内容为“三元区2024年‘我为企业解难题’重点问题进展滞后情况表”的公示，详细列出了所涉及的企业名称、所面临的难题、负责牵头解决的政府主管部门、未能在规定时间解决的原因、政府主管部门的公开承诺及解决措施，政府主管部门领导和区分管领导的名字也一一在列。不到一分钟，下午16:24，电子屏上随即又出现另一张被公开通报的表格。每天上班时间内，大厅内的这块电子屏都在不断更新信息，以此督促政府相关部门迅速解决企业遇到的难题。
实际上，三元区政府大楼一层大厅的“以督促效”通报栏所呈现的只是三元区政府深入持久开展“我为企业解难题”活动的一个缩影。在三元区，从政府部门领导到基层普通工作人员，“我为企业解难题”的理念已深入人心，并形成一整套完整系统的实施方式、流程、运行机制，包括有效监督机制。
探索流程闭环模式，做好问题解决高效循环
三元区专门成立“我为企业解难题”服务工作领导小组，承担顶层设计、政策制定、具体实施、督考推动等职责，相当于“我为企业解难题”的指挥部。同时，建立起政府与企业服务活动的联席会议制度，作为一项长期化、经常性的制度安排，联席会议统筹协调解决涉及企业的难题。在此基础上，分别组建了工业、三产、建筑业、重点项目四个领域的企业服务办公室，覆盖了全区几乎所有企业作为服务对象。
工业、三产、建筑业是首批组建的企业服务办公室，值得一提的是后组建的重点项目企业服务办公室。三元区政府服务主动靠前，及时跟进，为项目企业提供精准、精细化的服务，第一时间帮助企业解决项目建设中的各类问题，确保项目的引得进、建得快、成效好。园区作为项目建设的主战场，政府的资源要素、产业政策向各类专业园区集中、整合。三元区工信局为了更好地“为企业解难题”，2023年成立了10个工业专班，分别对园区各项服务工作负总责，形成园区及企业反映的事有人问、有人管、有回应的良好机制。
除了利用到企业走访、政企直通车、12345市民电话的方式向企业收集遇到的难题，三元区还充分运用现代科技工具，开发微信小程序“益企服务”，同时政府部门和企业共建多个为企业服务的微信工作群，实现了与企业的全天候深度联系。企业可以随时在群里向政府工作人员反映遇到的困难，政府工作人员几分钟内就有回应，并立即着手解决，跳过了传统线下以及线上申请的繁琐流程。政府主要领导也加入了各自分管的政企微信工作群，亲自挂帅，确保各级领导能在第一时间发现并响应企业提出的问题。
针对从线上、线下、电话、走访、微信等不同渠道企业反映的困难问题，三元区探索出“问题收集——派单——解决问题——定期推进与沟通”的流程闭环模式。派单制度是指根据企业反映难题的类别、轻重缓急，由三元区工业、三产、建筑业、重点项目四个领域企业服务办公室将问题清单分派给相关的政府部门，要求及时联系企业业主，限时办结；还要求在问题办结后，该部门及时向当事业主反馈办理情况。
为集中力量攻克难关，三元区政府引入协调机制，涉及多部门的由各责任单位协调作战，形成工作合力，有效破解难点、堵点、卡点。此外，三元区还采取政府相关部门“一月一协调”、“一季一推进”、与企业建立联席会议的固定形式等协调机制，直面企业和难题，消除工作死角，推动企业问题的逐层解决，让企业满意。
三层立体监督体系，为优化营商环境筑牢安全防线
除了完善的运营机制，为追求实效，防止走形式、敷衍塞责、漠视企业诉求，三元区主动建立了被称为史上最严格的监督机制，构建起三层立体监督体系。
最高层是三元区人大的监督。区人大常委会重点把优化营商环境作为全年工作的重中之重，组成“我为企业解难题”督查组，每月召开一次督查会，听取三元区相关职能部门和属地乡镇、街道、园区对企业反映问题落实情况的汇报，并通过与企业交流，核实具体问题的落实结果。对于没有能够在规定时间及时处理结清的企业所有难题，区人大在每月一次的专项督查会上提出疑问，涉及的每一个难题的政府部门领导要在会议上解释为什么没有按时完成、下一步计划怎么做。在人大监督的庄重严肃会议上，滞后部门要拿出针对具体难题的解决方案，公开表态下一个完成的时间节点。三元区人大深度介入优化营商环境的政府工作，每月主持召开一次监督政府部门“我为企业解难题”的联席会议，长期坚持真抓实干。
其次，第二层监督来自区政府主要领导带队每个季度固定组织一场与三元企业家的座谈会。“我为企业解难题”的成效如何，最终由服务对象——企业来评判。三元区重视企业家的意见，问计于企，问政于企。每次座谈会邀请不同的20余位不同行业的企业家代表参会，向企业家通报上一季度“为企业解难题”的综合情况，倾听企业家心声，征求企业家对政策扶持、产业发展、园区基础建设等方面发展建议。三元区政府主要领导一年内参与四场座谈会，与上百位企业家进行数小时的深度交流，不仅能够掌握第一手的真实信息和企业需求，同时座谈会上企业家对政府工作的评判也成为衡量政府服务能力的标尺。
第三层是三元区将“我为企业解难题”纳入政府相关单位和工作人员的年终绩效考核中。三元区“我为企业解难题”领导小组联合两办督查室、区人大，跟踪督办企业难题解决的进展，形成每月一期的“我为企业解难题”工作简报，集中晾晒企业难题落实情况。哪个部门、谁没有按时完成，区效能办启动通报问责，从而确保各个问题承办单位主体责任压紧压实，让企业反映的问题事事有回复，件件能落实。
以“我为企业解难题”为抓手。三元区不仅给三元企业提供了信心保障，更激活了三元经济社会高质量发展的一池春水，探索出区域经济不断优化改善营商环境的新经验、新实践。
启示：
“晋江经验”深刻阐述了市场导向与服务型政府建设之间的紧密联系，强调了政府在促进经济发展中的积极作用。三元区在这一理念的指导下，通过实施“我为企业解难题”行动，创新了政府的运行和监督机制，成功打造了优化营商环境的金字招牌，成为区域产业投资的热土，吸引了众多企业和投资者的目光。
在优化营商环境方面，三元区采取了一系列创新举措，以确保政策的有效落实和最大化效果。首先，区政府通过加强顶层设计，确保了政策的连贯性和前瞻性。为此，建立了领导小组，负责统筹协调，确保各项任务能够高效推进。其次，引入了协调机制，通过跨部门合作，打破了信息孤岛，实现了资源共享，从而提高了行政效率和服务质量。
此外，三元区还建立了立体多层次的监督机制，确保服务企业的各项政策能够落到实处。通过设立营商环境监督热线和在线投诉平台，收集企业和群众的意见和建议，及时发现并解决存在的问题。同时，定期发布营商环境评估报告，公开透明地向社会公布营商环境的改善情况，接受社会监督。
在这些措施的共同作用下，三元区的营商环境得到了显著改善，有效解决了企业面临的各种问题，提升了企业的安全感和满意度。三元区的成功经验，为其他城市提供了宝贵的借鉴，证明了优化营商环境是推动区域经济高质量发展的关键所在。
栽好梧桐，引凤来栖。一流的营商环境是最好的梧桐树，最大的吸铁石，是一座城市的核心竞争力，对区域经济发展具有重要意义。良好的营商环境有助于吸引资金、技术、人才等发展要素的流入与集聚，激发各类市场主体的活力，加速提高区域经济的综合优势。通过打造优质的营商环境，三元区不仅提升了自身的吸引力，也为区域经济的繁荣和可持续发展奠定了坚实的基础。
作者：人民论坛调研组
【编辑:王超】 新闻结尾
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